详解三中会议:以改革谋发展德邦证券2024-07-24.pdf
摘要:核心观点:百年变局下,当前我国处于高质量发展的关键时期,面对内外部的“去中国化”及“去地产化”挑战,全面深化改革是推动中国式现代化的必然要求,三中全会设置了本次改革的短期及长期目标,并对改革的具体方向给予了指示,我们认为重点关注以下方面:1)人民有所呼、改革有所应,做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。促进社会公平正义、增进人民福祉是对增强人民群众“幸福感”、“获得感”的更高维度的总结,这也是改革的出发点和落脚点。2)建设高水平社会主义市场机制。推动国资国企做强、做优、做大,在科创、国计民生等领域发挥引领性和基础性作用,推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,积极营造民企发展环境和机会。建设全国统一大市场,推动土地、数据等要素市场化,健全生产要素按市场评价贡献决定报酬机制。加快培育完整内需体系,政府投资撬动全社会投资,通过消费长效机制来加速收入、财富及预期的修复。3)深化供给侧结构性改革,健全高质量发展机制。其一,坚定发展新质生产力,支持新兴产业持续投资,引领传统产业优化升级,发挥政府投资基金作用,发展耐心资本;其二,推动制造业高端化智能化绿色化发展,确保重大产业基金投向符合国家战略,降低制造业综合成本负担;其三,完善服务业发展,发展产业互联网平台,破除跨地区经营行政壁垒。4)四位一体全面促进创新新局面。有效组织创新,央国企健全新型举国体制中发挥骨干作用,形成国央企“突破卡点,大步在前”,其他企业“逐步创新,小步在后”格局。有效激励创新,推动科技创新发展需要金融体系和资本市场支持,科技金融及资本市场“合理高估值”的激励机制是重要支撑。通过产能迭代持续推动创新,科教兴国和人才强国战略是持续推动创新的基础保障。5)服务国家重大战略,健全宏观治理体系。国家重大战略与宏观政策协调一致,做到全国一盘棋。围绕实施国家发展规划、重大战略促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发力,优化各类增量资源配置和存量结构调整,保障宏观政策取向一致性,将经济政策和非经济性政策都纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制,有助于稳定社会和市场预期。6)完善城乡融合发展机制。促进农民市民化进程,保障进城落户农民合法权益。加快健全种粮农民的收益保障机制,统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革。推进农村集体经营性建设用地入市改革是提升土地利用效率、提高集体收入的改革创新。将新增城镇建设用地指标配置与常住人口增加相协调、加快发展建设用地二级市场是化解土地供给压力、盘活存量土地市场的积极探索。7)以改革促开放,推动高水平对外开放。坚定拥抱全球化,维护多边贸易体制,参与全球治理改革,提供全球公共产品;强化贸易政策与财税、金融、产业政策等协同,打造开放高地,降低外商投资门槛,吸引外资。8)健全保障及改革民生制度。完善分配制度促进机会公平;规范财富积累方式,增加城乡居民财产性收入、稳步扩大中等收入群体规模、深化国有企业工资决定机制;完善就业优先政策并健全社保体系;深化医药卫生体制改革,借鉴三明经验,但也需关注改革过程中可能出现“量、价、质”三者之间的“不可能三角”问题;以“银发经济”积极应对人口老龄化挑战。9)加快建立租购并举的住房制度,落实“保障+商品房”新发展模式。新加坡模式是重要参考经验,不排除我国大规模推进收储促进保障房体系建设,三个前提在于:1收购价格满足收储后进行保障性租赁住房的收益率要求,能够市场化运营。2对保障房领域的要求更加关注社会属性而非经济效益。3当前民企现金流及资产减值压力较大,需关注道德风险。10)协同推进降碳、减污、扩绿、增长。一是实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系,发展绿色低碳产业,健全绿色消费激励机制,促进绿色低碳循环发展经济体系建设。二是建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制。11)国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。一是健全国家安全体系,完善公共治理体系。二是健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”。健全乡镇、街道职责和权力、资源相匹配制度,加强乡镇、街道服务管理力量。三是完善涉外国家安全机制。风险提示:(1)财政、货币等政策落地不及预期;(2)地缘政治风险超预期;(3)
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